Специфика становления государственной информационной политики Тайваня

The Specificity of Formation of State Information Policy of Taiwan

Войтенко Эдуард Михайлович
аспирант кафедры ЮНЕСКО Международного института государственной службы и управления (МИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), eduard.voytenko@gmail.com

Eduard M. Voytenko
PhD student at the Chair of UNESCO, IIPAM RANEPA, eduard.voytenko@gmail

Аннотация
Государственная информационная политика Тайваня за последние пять десятилетий прошла сложный «многовекторный» путь. Власти острова всегда уделяли большое внимание процессам создания и контроля деятельности различных СМИ. На протяжении всего этого времени отношение власти к оппозиционным явлениям в пространстве политической коммуникации Тайваня не раз менялось. Однако отчетливо прослеживается путь перехода государственной информационной политики и средств массовой информации от функционирования в условиях авторитарной власти к деятельности в условиях свободного демократического общества, хотя и с некоторыми ограничениями этой свободы.

Ключевые слова: Тайвань, Гоминьдан, СМИ, информационная политика, цензура, политическая конкуренция.

Abstract
State information policy of Taiwan over the past more than five decades has passed a complicated ″multi-vector″ way. The authorities of the island has always paid great attention to the processes of creating and controlling the activities of the different media. Throughout this time, the government's attitude to the opposition phenomena in the space of political communication Taiwan has repeatedly changed. However, clearly traces the path of transition state information policy and media from functioning under authoritarian rule − to work in a free and democratic society. Although with some limitations to this freedom.

Key words: Taiwan, the KMT, media, information policy, censorship, political competition.

Государственная информационная политика Тайваня складывалась в меняющихся исторических условиях. После освобождения острова от японского колониального правительства в 1945 г. сфера политической коммуникации на короткий срок получила импульс к свободному развитию. Однако вскоре, в связи с эмиграцией на Тайвань китайского правительства и руководства партии Гоминьдан, а также с введением военного положения, сфера политической коммуникации была лишена возможности конкурентного развития и надолго осталась подконтрольной правительству и вышеупомянутой партии.

В период однопартийного режима (1945–1987 гг.) государственная информационная политика представляла собой, по сути, пропаганду идей Гоминьдана. С 1949 г. до 1987 г. на Тайване действовали нормы военного положения, которые существенно ограничивали права и свободы на острове¹. Структура каналов политической коммуникации в 1949–1987 гг. на Тайване была достаточно стабильной, хотя и эволюционировала в связи с возникновением новых медиасфер вследствие научно-технического прогресса.

Возникновение в тайваньском политическом классе сообщества беспартийных политиков, получивших обобщающее имя «данвай» («вне партии») стало причиной изменений в пространстве политической коммуникации Тайваня. Будучи к началу 1980 гг. весомой политической силой, эта группа не имела возможности создать каналы коммуникации с общественностью на легальных основаниях. Именно в противостоянии с группой «данвай», в 1986 г. объединенной в Демократическую прогрессивную партию (ДПП), сформировалось пространство политической коммуникации, вмещающее несколько политических субъектов. В этих условиях государственная информационная политика свелась к регулированию возникшего рынка СМИ, а в содержательной части − к конкурентной борьбе.

Информационная политика в период военного положения

Тайвань, как независимое государство, в начале своего развития не обладал собственными центральными информационными бюро, что негативно сказывалось на содержании всех СМИ. Лишь в 1949 г. партией Гоминьдан было создано Правительственное информационное бюро (ПИБ) Китайской республики – специальный орган при Исполнительном Юане². Однако в том же году, после реструктуризации правительства ПИБ было распущено. Через год в качестве временного учреждения, занимавшегося подготовкой правительственных пресс-релизов, ПИБ было частично воссоздано, в 1949 г. – упразднено, а окончательно воссоздано – в 1954г.³ При этом функции ПИБ до 1973 г., когда ведомство стало главным регулирующим субъектом медиапространства⁴, сводились лишь к распространению правительственной информации.

Планомерный процесс установления контроля за пространством политической коммуникации Тайваня со стороны властей начался в конце 1940-х гг. в связи с введением военного положения. В 1949 г. власти опубликовали ряд законов⁵, существенно ограничивающих возможности создания новых, прежде всего печатных СМИ. В 1950 гг. постепенно усложнялась возможность получения регистрационных свидетельств для газет⁶. Меры были настолько радикальными, что начиная с 1960 г. по 1987 г., когда наконец было отменено военное положение, число газет на острове (31) не менялось⁷.

В апреле 1952 г. был принят «Закон о печати» (The Publishing Act, 出版法 )⁸, а вскоре в дополнение к нему были приняты «Инструкции о печати» (The Enforcement    Rules for the Publishing Act, 出版法施行細則)⁹. Данные нормативно-правовые акты вводили дополнительные ограничения для печатных СМИ¹⁰. В соответствии со ст. 27 «Инструкций» правительство могло пресечь возникновение новых газет и сделало их регистрацию практически невозможной¹¹.

Власть опиралась на партийные и провинциальные издания (центральные газеты регионов Тайваня). До 1950 гг. крупнейшей проправительственной газетой была «Чжунхуа жибао» (中華日報/China Daily News), созданная Гоминьданом на Тайване в 1946 г. Начиная с 1950 гг. лидером проправительственной печати стала партийная «Чжунъян жибао» (中央日報/Central Daily News), переместившаяся вслед за правительством Китайской республики на Тайвань из Нанкина в 1949 г.

В 1970 гг. главным каналом коммуникации для Гоминьдана стала крупнейшая частная газета Тайваня «Ляньхэ бао» (聯合報/United Daily News), которая была основана в 1951 г. и активно развивалась до середины 1960-х гг. в русле лояльности по отношению к Гоминьдану, а также ее дочернее издание для деловых кругов − «Цзинцзи жибао» (經濟日報/台灣/Economic Daily News). В 1976 г. на базе дружественного издательства власти Тайваня сформировали газету «Шицзе жибао» (世界日報/World Journal), ориентированную на бизнес-эмигрантов и студентов из Тайваня, которые покинули остров. Это издание в основном распространялось в США.

Основу содержания провластных газет составляли стенограммы заседаний, выступления чиновников и партийных функционеров. Такая политика привела к сокращению целевых аудиторий. К тому же технический прогресс заставил правящие круги Тайваня обратиться к созданию более современных и действенных каналов коммуникации. К концу 1950 гг. правительство сосредоточилось на создании национального телевидения.

Телевидение на острове: первые шаги

Подготовительный этап занял десятилетие с 1951 по 1961 гг. В 1951 г. о начале формирования национального телевидения сообщил Исполнительный комитет Законодательного Юаня. Согласно планам правительства, на острове предстояло создать сеть частных предприятий в сфере телевизионных услуг. В 1961 г. был создан организационный комитет по делам тайваньского телевидения. Комитет разработал и утвердил принципы поиска иностранных инвестиций и технологического сотрудничества с зарубежными фирмами.

Правительство Тайваня выбрало стратегию частно-государственного партнерства в сфере телевизионного бизнеса, сделав компании зависимыми от государственных и иностранных инвестиций, исключив при этом возможность влияния нетайваньской стороны на тематику телеэфира. 28 апреля 1962 г. начала свою деятельность «Тайвань дяньши гунсы» (臺灣電視公司/Taiwan Television Enterprise) – первая частная телекомпания на Тайване¹². В сентябре 1968 г. была создана «Чжунго дяньши гунсы» (中國電視公司/China Television Company)¹³. Третьим частным телеканалом на Тайване стал учрежденный в 1971 г. консорциум «Чжунхуа дяньшитай» (中華電視臺/Chinese Television System)¹⁴.

Таким образом, в период с 1960 до начала 1970 гг. при содействии правительства и благодаря сотрудничеству с иностранными компаниями была создана система национального частного телевещания, отвечавшая технологическим требованиям времени. Она полностью контролировалась правящей партией, правительственными структурами и военными¹⁵.

60-е годы ХХ века стали десятилетием смены вектора развития радиовещания на Тайване. Правительство ставило перед этой информационной отраслью новые цели и способствовало развитию радиовещания в соответствии с требованиями времени и запросами населения. В 1965 г. в рамках Китайской радиовещательной компании был создан отдел иностранного вещания, который руководил радиостанцией «Цзыю чжунго чжи шэн»¹⁶ (自由中國之聲/The Voice of Free China). По замыслу Гоминьдана, с ее помощью предполагалось пресекать распространение коммунистических идей среди эмигрантов.

Важным событием для СМИ стало введение регламента, устанавливающего временные рамки для трансляции передач различного содержания. Такие нормы вводил закон 1976 г. «О телевидении и радиовещании» (廣播電視法¹⁷/ Broadcasting and Television Law¹⁸). В этом законе впервые говорилось и о необходимость создания СМИ, ориентированных на этнические и региональные меньшинства; были определены пропорции радиопрограмм на диалектах.

Несколько затянулся на Тайване процесс организации общественного телевидения - «Гунгун дяньшитай» (公共電視臺/Public Television Service). Механизм его создания был подготовлен министерством транспорта и коммуникаций Исполнительного Юаня еще в 1982 г. при участии трех государственных телеканалов. Однако вскоре телевизионщики пришли к выводу, что подготовка программ «Гунгун дяньшитай» требует государственного информационного контроля, и в 1983 г. тем же министерством был разработан проект создания «центра подготовки программ общественного телевидения». В рамках данного проекта министерство определило, что содержание программ «Гунгун дяньшитай» должно служить образцом телевизионной журналистики и касаться в основном проблем образования и интеллектуального развития аудитории. В 1984 г. была сформирована специальная «Группа общественного телевидения» - структура, ответственная за создание программ «Гунгун дяньшитай»¹⁹.

Создание общественного телевидения можно назвать последним крупным институциональным нововведением в пространстве политической коммуникации Тайваня в период единоличного правления партии Гоминьдан. Сложившаяся структура информационного взаимодействия между властью и обществом в 1980 гг. все отчетливее демонстрировала свою несостоятельность. Ярко выраженный