Особенности государственной коммуникации в социальных медиа органов региональной власти и местного самоуправления Алтайского края

 

Ссылка для цитирования: Василенко И.А. Особенности государственной коммуникации в социальных медиа органов региональной власти и местного самоуправления Алтайского края // Медиаскоп. 2025. Вып. 2. Режим доступа: https://www.mediascope.ru/2915

 

© Василенко Ирина Александровна

кандидат социологических наук, доцент кафедры журналистики, медиа и рекламы  Института гуманитарных наук Алтайского государственного университета (г. Барнаул, Россия), vasilenko@mail.asu.ru

 

Аннотация

В статье на примере региональных органов власти и органов местного самоуправления Алтайского края рассмотрен процесс развития государственной коммуникации в социальных медиа за период с 2020 по 2024 годы. Остро назревшей необходимостью обобщить региональную и муниципальную практику ведения госпабликов обусловлена актуальность настоящей работы. Практическая значимость темы статьи связана с возможностью использования результатов исследования в практике региональных органов власти и органов местного самоуправления. В выборку вошли официальные аккаунты в социальных сетях «Одноклассники», «ВКонтакте» и мессенджере Telegram региональных органов исполнительной власти Алтайского края и 59 администраций районов Алтайского края. Инструмент мониторинга – сервис статистики и аналитика контента социальных сетей Popsters.ru. В статье описаны три этапа формирования государственной коммуникации в социальных медиа.

 

Ключевые слова: социальные медиа, госпаблик, органы власти, VK, Одноклассники, Telegram.

 

Введение

По данным доклада компании Mediascope на Национальном рекламном форуме 2024 года, совокупная аудитория интернета в России составляет 103 млн человек, то есть 85% населения в возрасте 12 лет и старше. В топ интернет-ресурсов вошли VK с аудиторией 74% и Telegram – 72%. Для сравнения: аудитория лидера – поискового сервиса «Яндекс» – составила 83%. Бюджет времени на социальные медиа распределяется поровну между лидерами, по 19% пользователь тратит на Telegram и «ВКонтакте», 5% времени уходит на «Одноклассники». Социальные медиа в день охватывают от 16% до 40% всей аудитории российского интернета¹.

По данным системы Brand Analytics за ноябрь 2024 года, в социальной сети «ВКонтакте» почти 22 млн авторов оставили 380 млн публичных сообщений – постов, репостов и комментариев². В таблице 1 показана динамика генерации контента пользователями за 2022–2024 гг.³,⁴

 

Таблица 1

Суммарное количество сообщений и авторов в социальных медиа (2022–2024 гг.)

 

Впервые попытка сформулировать рекомендации по работе государственных органов в социальных сетях была предпринята в методических рекомендациях по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (далее – ФОИВ), созданных в рамках деятельности Открытого правительства в 2013 году. В документе обозначены основные задачи деятельности органов власти в социальных сетях.

Во-первых, это информирование населения путем размещения на платформах новостей и отчетов о работе учреждения, а также социально-значимой информации и ссылок на официальные сайты.

Во-вторых, вовлечение граждан в управление: организация дискуссий, сбор предложений, мнений и комментариев по деятельности и инициативам ведомства.

В-третьих, просвещение и консультирование граждан по самым разным вопросам в пределах сферы полномочий ведомства.

Методические рекомендации также указывают, что возможными результатами активности ведомства в социальных сетях могут быть работа с комментариями, отслеживание количества подписчиков и их реакции, а также мониторинг наиболее популярных тем, информирование по которым наиболее актуально на официальном сайте. Но основной акцент в документе сделан на разработке и ведении официального сайта как основного канала коммуникации. Обязательное наличие сайта у государственного учреждения регламентирует ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В 2013 году Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства были утверждены «Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти»⁵. В них работа ФОИВ в социальных сетях рассматривается как процедура онлайн-взаимодействия с гражданами. В документе в общем виде охарактеризованы направления работы и результаты деятельности органа власти в социальных сетях. Оговаривается необходимость разработки этических кодексов для сотрудников ФОИВ, ответственных за данную работу.

Первая попытка оценки работы ФОИВ в социальных сетях была предпринята в 2014 году. Затем в 2017 году международный институт стратегического управления «Полития» провел исследование официальных группы ФОИВ в социальных сетях, оценивались факт представленности ведомства в социальной сети и количественные параметры активности, такие как количество подписчиков, частота постинга и оценка вовлеченности аудитории. Только у 33 из 38 ФОИВ были официальные сообщества в социальных сетях. При этом наибольшую активность демонстрировали Минобороны РФ и МИД РФ, ведомства, чаще остальных вовлеченные в решение глобальных задач⁶. 

Ежегодно начиная с 2019 года Счетная палата выпускает аналитический доклад «Открытость государства в России» по материалам соответствующего исследования, в том числе содержащего результаты исследования практики федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) в социальных сетях. На сегодняшний день опубликованы ежегодные отчеты за период с 2019 по 2023 годы⁷. Авторы исследования указывают, что публичность органов власти в социальных медиа способствует восстановлению и укреплению доверия между гражданами и ведомствами, повышению эффективности предоставления государственных услуг.

Но в отчетах, выпущенных до 2022 года, эксперты отмечают, что деятельность госорганов в социальных сетях имеет фрагментарный и разрозненный характер. Действительно, присутствие органов власти, местного самоуправления и государственных учреждений в социальных сетях достаточно долго имело рекомендательный характер.

Упорядочивание государственной коммуникации в социальных медиа на федеральном и региональном уровнях можно связать с учреждением в 2019 году центра АНО «Диалог», целью работы которого стало развитие цифрового диалога между государством и обществом, в том числе и с помощью социальных медиа. В 2021 году эксперты центра создают единый стандарт работы органов власти в соцсетях, который содержит главные принципы, следуя которым, ведомство или учреждение может достичь высоких показателей эффективности⁸. В декабре 2022 года, согласно постановлению правительства РФ № 2309, АНО «Диалог» получает официальный статус координатора создания и сопровождения госпабликов.

Официальный статус использования социальных медиа в практике российских органов власти и госучреждений закрепляется законодательно в июле 2022 году, когда в силу вступает Федеральный закон от 14.07.2022 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”». В закон введено понятие «официальная страница», которое подразумевает персональную страницу, созданную органом власти⁹. В сентябре 2022 года вступило в силу распоряжение правительства РФ, которое определяет социальные сети «ВКонтакте» и «Одноклассники» как основные и обязательные для взаимодействия органов власти и населения¹⁰. Таким образом, ведение социальных сетей стало обязательным для органов власти.

Также взаимодействие органов власти и социальных сетей регламентируется статьей 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая обозначает особенности распространения информации в социальных сетях¹¹.

Госпаблик – термин, появившийся примерно в это же время, – обозначает официальное сообщество органа власти или государственного учреждения в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте». Сообщество имеет метку «Госорганизация» с подтверждением через портал Госуслуги, виджеты ПОС «Сообщить о проблеме» и «Высказать мнение»¹². По данным Минцифры России, аудитория госпабликов в 2024 году составила 53 млн пользователей, это на 5 млн человек больше, чем в прошлом году. К началу 2024 году в российском интернете создано 175,5 тысяч официальных страниц и сообществ органов власти и государственных учреждений разного уровня¹³.

 

Обзор литературы

Научная проблематика данной статьи связана с исследованиями, посвященными развитию цифровых инструментов в сфере государственного управления и богатой традицией изучения стратегии и инструментов электронного государства и электронного правительства (Layne К., Lee J.W., 2001; Иншакова, 2022; Добролюбова, Южаков, Старостина, 2021).

Коммуникационный аспект этой проблемы исследовался в рамках понятия «электронное участие», которое эксплицировалось работах санкт-петербургской школы ученых (Филатова, 2020а; Беген, Белый, Видясов и др., 2020: 249). Отдельный аспект изучения электронного участия – исследования сообществ органов власти в социальных сетях (так называемых госпабликов).

Е.Л. Вартанова определяет социальные сети как приложения или сайты, где пользователь, зарегистрировавшись, создает контент и коммуницирует (Вартанова, 2019). Но сегодня все чаще можно услышать термин «социальные медиа», к которым относят не только социальные сети, но и блоги, форумы, геосервисы, сервисы отзывов, маркетплейсы, публичные каналы мессенджеров, мультимедийные хостинги (Друкер, Яновская, 2021; Дукин, 2016, Дхялошинский, 2015). Это находит отражение в практике – медианалитические мониторинговые системы расширяют возможности сбора информации с социальных сетей на социальные медиа, к которым относят социальные сети, блоги, форумы, геосервисы, отзовики, маркетплейсы, публичные каналы мессенджеров, комментарии к новостным статьям¹⁴ (Давыдов, 2020; Максурова (ред), 2010).

Социальные медиа как элементы общественной структуры и как социальные институты развиваются стремительно, поэтому сложно создать исчерпывающую классификацию. Уместнее обозначить общие черты, присущие социальным медиа. Во-первых, технологическая база социальных медиа – это Web 2.0, т. н. «социальный веб», где ключевую роль в генерации и распространении контента играет пользователь. Существование социальных медиа вне концепции Web 2.0 невозможно. Во-вторых, это реализация диалоговой модели взаимодействия между участниками в отличие от монологовой модели традиционных медиа. В-третьих, применение интерактивных технологий, которые позволили сделать контент и интерфейсы интереснее и сложнее. Таким образом, можно сказать, что социальные медиа включают социальные сети как один из элементов. Но использовать термины как синонимы было бы некорректно, несмотря на функциональное сходство.

На сегодняшний день очевидна интегрированность социальных медиа в жизнь современного человека, в коммуникацию, средством которой они стали. Создание и распространение контента перестало быть прерогативой профессиональных журналистов и СМИ, массовый зритель, бренд, организация стали акторами в медиапространстве (Ляховенко, 2022; Уразова, 2016).

В исследовательской традиции большее внимание в изучении социальных сетей как инструмента государственных коммуникаций было сосредоточено на механизмах электронного участия, то есть электронной демократии (Magro, 2012; Yogesh, Nripendra, Mina, Banita et al, 2017; Rawan, Emad, 2013; Филатова, 2020б). В то же время немаловажными сторонами этой деятельности являются имиджевые (презентационные) и репутационные аспекты, связанные с позиционированием субъекта власти в публичном пространстве.

Уровень исследований в области использования соцмедиа в деятельности органов власти касался, в основном, странового и регионального уровня (Киселев, 2019; Чумиков, 2012; Кульназарова, 2021; Курочкин, 2012). Чрезвычайно мало работ, посвященных данному аспекту деятельности властей муниципального уровня. Однако в настоящий момент актуально именно обобщение работы и разработка рекомендаций для органов местного самоуправления. Остро назревшей необходимостью обобщить региональную и муниципальную практику ведения госпабликов обусловлена актуальность настоящей работы. Практическая значимость темы статьи связана с возможностью использования результатов исследования в практике региональных органов власти и органов местного самоуправления.

 

Цели и задачи

Цель работы – описать состояние государственной коммуникации региональных органов исполнительной власти (далее — РОИВ) и органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) Алтайского края в социальных медиа за период с 2020 по 2024 годы.

 

Методы

В нашем исследовании использовалась вторичная кабинетная методика мониторинга социальных медиа. Инструмент мониторинга – сервис статистики и аналитика контента социальных сетей Popsters.ru¹⁵. В ходе мониторинга оценивались количественные параметры активности госучреждения – дата регистрации сообщества, количество публикаций.

В выборку вошли официальные аккаунты в социальных сетях «Одноклассники», «ВКонтакте» и мессенджере Telegram РОИВ Алтайского края (Министерство социальной защиты Алтайского края, Минздрав Алтайского края, Минобрнауки Алтайского края, Минкультуры Алтайского края, Минспорта Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, Минцифры Алтайского края, Минтранс Алтайского края, Минстрой Алтайского края, Минэкономразвития Алтайского края, Министерство природных ресурсов Алтайского края, Минсельхоз Алтайского края, Минпромэнерго Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края, Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, Управление Алтайского края по труду и занятости, Управления Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям, Управление юстиции Алтайского края, Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Управление ветеринарии Алтайского края, Управление печати и массовых коммуникаций Алтайского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, Управление молодёжной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края, Управление Алтайского края по развитию туризма) и 59 администраций районов Алтайского края.

Выборка носила сплошной характер, для анализа были взяты все записи ведомств за период с 01.01.2020 по 31.12.2024 год, для проведения сравнительного анализа разделенный на периоды, равные одному году.

 

Результаты

В Алтайском крае, по данным за ноябрь 2024 года, создано 3 036 госпабликов, которые представляют 98% органов власти и государственных учреждений края в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте». В 96% официальных сообществ размещены виджеты ПОС – платформ обратной связи, которые дают возможность пользователю получить обратную связь от учреждения. 75% официальных сообществ публикуют в среднем более 3 записей в неделю, что соответствует основным требованиям к активным госпабликам. Важной частью оформления официальной страницы госучреждения является госметка, которая подтверждает подлинность сообщества или страницы и с 01 декабря 2022 года обязательна для оформления каждого госпаблика. Важная задача госметки — выделить официальное сообщество среди других, подтвердить его принадлежность госорганизации и тем самым гарантировать аудитории достоверность информации. На данный момент только 36% госпабликов Алтайского края имеют госметку. Минимальным требованиям к госпабликам в крае соответствуют 97% пабликов органов власти и государственных учреждений.

Аудитория официальных сообществ госучреждений увеличилась за год на 13%, с 475 452 уникальных подписчиков в январе 2024 года до 537 975 пользователей в ноябре 2024 года. При этом общая численность интернет-аудитории в крае осталась без изменений – 1 483 688 пользователей.

За год выросли и значения активной реакции пользователей:

– на 43% стало больше лайков;

– на 53% больше комментариев оставили пользователи;

– на 196% выросло количество репостов по сравнению с началом года¹⁶. 

Общий уровень вовлеченности за период с января по ноябрь 2024 вырос с 1,38% до 3,11%, что, по рекомендациям АНО «Диалог», можно оценить как достаточно эффективный¹⁷. Представленные данные имеют агрегированные характер, то есть объединяют данные по всем типам госпабликов – по органам власти, местного самоуправления и любым государственным учреждениям.

Если мы обратимся к данным о датах регистрации официальных сообществ, то увидим, что работа в этом направлении в региональных органах исполнительной власти и местного самоуправления Алтайского края началась гораздо раньше законодательного закрепления.

Первое сообщество органов исполнительной власти Алтайского края во «ВКонтакте» появилось в 2011 году, это был паблик Управления молодёжной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края. В социальной сети «Одноклассники» первым сообществом РОИВ был паблик Министерства транспорта Алтайского края. Первое официальное сообщество в Telegram было создано Управлением печати и массовых коммуникаций Алтайского края в 2020 году. К 2021 году 82% РОИВ Алтайского края были представлены в социальной сети «Одноклассники», 100% были представлены во «ВКонтакте» и у 27% был официальные Телеграм-каналы. К концу 2022 года у 95% министерств и управлений Алтайского края были госпаблики в «Одноклассниках» и уже 91% имели собственные Телеграм-каналы.

Первым госпабликом ОМСУ Алтайского края в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники» было сообщество Администрации Тальменского района Алтайского края, созданное в 2013 году. К концу 2021 в социальной сети «Одноклассники» и «ВКонтакте» было создано 58 госпабликов администраций районов, это 98% от общего числа ОМСУ края. Первые официальные Телеграм-каналы администраций районов Алтайского края появились в 2021 году, на данный момент они созданы у 76% учреждений. Опираясь на эти данные, можно сказать, что социальные медиа, а не только социальные сети стали инструментом государственной коммуникации.

Нельзя сказать, что до 2020 года присутствие в социальных сетях для органов власти Алтайского каря было массовым явлением. Первыми инструментами информационной и коммуникационной открытости органов власти и государственных учреждений стали официальные сайты, активное создание которых началось в 2009 году с принятия закона ФЗ от 09.02.2009 г «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹⁸. Противопоставлять сайты и госпаблики как инструменты государственной коммуникации некорректно, каждый имеет свои специфические преимущества и характер взаимодействия с аудиторией. Современное медиапотребление отличается мультиканальностью, пользователь активно формирует и настраивает медиапотоки под собственные нужды, требует не только возможности диалога, но и быстроты обратной связи и реакции в диалоге. Механики социальных сетей, алгоритмы поиска и выдачи ускоряют распространение информации, способствуют росту охватов аудитории. Уместнее сказать, что сайт и социальные медиа формируют информационный поток, дополняя друг друга. Сопоставить данные о посещаемости сайтов и количество подписчиков в социальных медиа не представляется возможным, так как последняя информация – это данные с установленных на сайте счетчиков – доступна только владельцам сайтов.

 

Результаты исследования РОИВ Алтайского края

Базовый параметр для оценки состояния коммуникации – это общее количество публикаций, значение которого особенно информативно при изучении в динамике за относительно большие временные отрезки (Райхман, 2013). За период с 2020 по 2024 год в госпабликах РОИВ Алтайского края в социальных медиа «Одноклассники», «ВКонтакте» и Telegram было опубликовано 131 467 записей. Количество постов по социальным медиа распределилось примерно поровну. Лидер по общему количеству — ВКонтакте, там опубликовано 46 914 записей, на втором месте Telegram – 44 428 постов, Одноклассники – 40 125 записей. В таблице 2 представлены данные по количеству публикаций за период. 

 

Таблица 2

Количество публикаций в социальных медиа РОИВ Алтайского края

 

Первое, что мы видим, – это наличие публикаций до 2023 года, до принятия ФЗ от 14 июля 2022 г. N 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”»¹⁹, который обязал все ведомства иметь собственные официальные сообщества к 1 декабря 2022 года. Очевидно, что активность РОИВ Алтайского края в социальных сетях началась гораздо раньше. Но стоит отметить, что она носила фрагментарный, несистематический характер, не было единых требований и KPI, не было образовательных возможностей для специалистов в области SMM, но уже можно обозначить контуры явления именно в практике региональной власти.

Количество публикаций выросло в разы после принятия закона, так как появились требования к эффективной частоте публикаций во флагманских госпабликах, которыми и являются сообщества РОИВ и ОМСУ, к количеству подписчиков. Но особенно это заметно по количеству записей в официальных каналах в Telegram. Мессенджер внес значительный вклад в общий тренд на рост и развитие социальных медиа госучреждений. Если посмотреть данные за 2023–2024 год, то Telegram окажется несомненным лидером по количеству публикаций, обгоняя конкурентов в среднем на 20%. И что важно при этом — его использование не обязательно для органов власти в отличие от социальных сетей «Одноклассники» и «ВКонтакте». Один из первых принципов единого стандарта работы органов власти в соцсетях, разработанного координационным центром АНО «Диалог» – это использование в первую очередь в работе госучреждения в информационном поле популярных социальных медиа.

По данным компании Mediascope за ноябрь 2024 года, Telegram входит в ТОП-10 интернет-ресурсов в России. Совокупная аудитория, то есть люди, которые заходят в Telegram хотя бы раз в месяц, составляет 72% аудитории среди населения старше 12 лет. Среднесуточная аудитория, то есть люди, которые используют мессенджер в среднем раз в день среди населения старше 12 лет, составляет 51%. За последние три года, с 2022 по 2024, Telegram показывает значительный рост показателей в сравнении с «ВКонтакте» и «Одноклассниками»²⁰. В таблице 3 мы можем наглядно увидеть рост аудитории социальных медиа за четыре года.

Таблица 3

Месячный охват, млн чел. (Россия 0+, аудитория 12+) 

 

Telegram занимает важное место в структуре интернет-потребления в России. В ноябре 2024 года по охвату мессенджер занимал шестое место после основных поисковых систем, WhatsApp, видеохостинга YouTube и «ВКонтакте». По среднесуточному охвату – четвертое место после WhatsApp и поисковых систем и делил второе место по доле времени от общего интернет-потребления с WhatsApp и «ВКонтакте» после видеохостинга YouTube²¹. За четыре года мессенджер показал значительный рост по основным параметрам, данные показаны в таблице 4.

 

Таблица 4

Динамика показателей Telegram²²

 

Особенность мессенджера в том, что 55% каналов из ТОП-100 так или иначе относятся к новостной или политической тематике. По данным Mediascope за октябрь 2024 года, четыре из пяти телеграм-каналов из топ-5 – это новостные каналы²³. По данным рейтингов системы Brand Analytics за октябрь-ноябрь 2024, топ-5 телеграм-каналов – это новостные и общественно-политические каналы²⁴. Для сравнения: в топ-5 авторов и групп во «ВКонтакте» четыре из пяти сообществ имеют развлекательный характер – посвящены юмору, знакомствам, спорту и киберспорту²⁵.

По результатам исследования аудитории Telegram, проведенного сервисом аналитики TGStat.ru с 29 марта по 12 апреля 2023 года, 85% опрошенных респондентов подписаны на новостные каналы, 50% — на каналы политической тематики. 80% респондентов ответили, что большую часть новостей узнают из телеграм-каналов. 73% аудитории доверяет конкретным авторам, но в целом больше половины опрошенных оценивают свое доверие к телеграм-каналам как высокое. Аудитория активна – как указывают авторы исследования 84% опрошенных ставят «лайки» на посты, 58% комментируют записи в каналах. Также растет доля людей, для которых Telegram стал основной социальной платформой, где они общаются (59%), потребляют новостной (80%) и развлекательный контент (21%), используют мессенджер как облачное хранилище (26%) и способ обмена файлами и ссылками (56%)²⁶. По примерной оценке сервиса TGStat.ru, численность аудитории Telegram старше 18 лет в Алтайском крае – 246 316 пользователей ²⁷.

Вероятно, именно быстрое развитие мессенджера и активность аудитории способствовали тому, что Telegram получил применение в государственной коммуникации Алтайского края.

 

Результаты исследования ОМСУ Алтайского края

За период с 2020 по 2024 год в официальных сообщества администраций Алтайского края в социальных медиа «Одноклассники», «ВКонтакте», Telegram было опубликовано 395 038 записей. Суммарно больше всего постов за период было опубликовано в социальной сети «Одноклассники» – 142 403, на втором месте по числу записей – Telegram, в нем было опубликовано 134 227. Во «ВКонтакте» за изученный период было опубликовано 131 227 записей. В таблице 12 представлены данные по количеству публикаций за период анализа с делением по годам.

 

Таблица 5

Количество публикаций в социальных медиа ОМСУ Алтайского края

 

Аудитория социальной сети «Одноклассники» имеет ряд особенностей по сравнению с конкурентами. Во-первых, это самая «взрослая» социальная сеть: 40% аудитории старше от 35 лет и 10% старше 65 лет. Во-вторых, аудитория имеет выраженную региональность. Основная часть сосредоточена в регионах России. На Москву приходится всего 17% пользователей сети. В-третьих, аудитория преимущественно женская – 68%²⁸.

Но если обратить внимание на количество записей за последние два года, то мы увидим несомненное лидерство Telegram. Суммарное количество сообщений в мессенджере за 2023–2024 год в среднем на 20% превышает количество сообщений в каждой из социальных сетей. Вероятно, это связано с большим удобством использования Telegram по сравнению с социальными сетями – его используют одновременно как мессенджер и как источник новостной информации.

Исходя из таблицы 5, можно сделать вывод, что администрации районов значительной активнее на социальной платформе Telegram, чем в остальных социальных медиа. Но вывод не совсем корректный, если мы обратимся к детальной аналитике по каждому ОМСУ Алтайского края. Имеет место ситуация, когда ОМСУ ведет госпаблик на трех платформах, но активнее представлен именно в Telegram. Например, администрации Алтайского, Быстроистокского, Волчихинского, Егорьевского, Каменского, Крутихинского районов.

Встречаются и другие примеры: ОМСУ не представлен в мессенджере Telegram, например, администрации Хабарского, Усть-Калманского, Тюменцевского районов.

Отдают предпочтения социальной сети «Одноклассники» как приоритетному каналу коммуникации с жителями три района – Третьяковский, Курьинский и Красногорский.

Любопытно, что отсутствует официальное сообщество ОМСУ Алтайского края, которое бы более всего было представлено только во «ВКонтакте». Администрации районов либо одинаково представлены во всех трех социальных медиа, либо в социальной сети «Одноклассники», либо в мессенджере Telegram.

Обобщая, можно сказать, что есть тенденция, когда, присутствуя в социальных медиа «Одноклассники», «ВКонтакте» и Telegram, ОМСУ смещает фокус на один канал коммуникации. Вероятно, это связано с удобством получения информации для жителей района. С другой стороны, 52% ОМСУ относительно равномерно размещают информацию во всех трех социальных медиа. Преимущественную активность ОМСУ Алтайского края в Telegram нельзя констатировать, так как 25% организаций в мессенджере не представлены. 100% администраций районов представлены в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте» с той или иной степенью интенсивности публикации. Можно только предположить, что Telegram удобен как инструмент получения официальной информации для жителей районов.

 

Заключение

На примере РОИВ и ОМСУ Алтайского края мы рассмотрели процесс развития государственной коммуникации в социальных медиа за период с 2020 по 2024 годы. Даты регистрации официальных сообществ и активности органов власти и местного самоуправления позволяют предположить, что необходимость использования социальных медиа сформировалась задолго до законодательного закрепления. Несмотря на фрагментарный характер и отсутствие системности в информационной стратегии, официальные сообщества, созданные до декабря 2022 года, способствовали информированию населения и стейкхолдеров, развитию «открытого диалога». Именно их опыт стал основой для формирования современных требований к государственной коммуникации в социальных медиа. Таким образом, на примере РОИВ и ОМСУ Алтайского края можно выделить три этапа формирования государственной коммуникации в социальных медиа.

Первый этап – до принятия поправок в закон об открытости информации, когда основным стимулом развития официальных сообществ была собственная инициатива органов власти. На данном этапе отсутствовали единые требования к официальным сообществам, параметры эффективности устанавливались ведомством самостоятельно и не существовало единого вектора государственной коммуникации. На данном этапе появились первые попытки исследования присутствия госучреждений в социальных сетях, но объектами таких исследований чаще становились государственных органы федерального уровня. Большее внимание со стороны государства по части контроля над исполнением требований законодательства относительно открытости органов власти касались официальных сайтов органов власти.

Начало второго этапа можно определить двумя ключевыми событиями. Во-первых, законодательное закрепление, которое обязало органы власти и местного самоуправления иметь и, главное, регулярно вести собственные официальные сообщества в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники». Во-вторых, создание АНО «Диалог», способствующее развитию госдиджитал, в том числе через образовательные проекты для специалистов госсферы, созданию единых стандартов и рекомендаций по ведению официальных сообществ государственных учреждений разного уровня и мониторингу состояния государственной коммуникации. Результатом данного этапа стали, в первую очередь, количественные показатели. По результатам проведенного исследования, на примере РОИВ и ОМСУ Алтайского края мы увидели, что 100% ведомств представлены в социальных сетях и большая часть имеют достаточную численность подписчиков, чтобы соответствовать требованиям к флагманским сообществам.

Особо стоит отметить рост активности государственной коммуникации в Telegram за последние два года, хотя платформа не является обязательной для госучреждений. На сегодняшний день в Telegram представлены порядка 80% госпабликов РОИВ и ОМСУ Алтайского края, по количеству постов и опубликованного контента социальная платформа опережает социальные сети «ВКонтакте» и «Одноклассники». Но в отличие от социальных сетей, мессенджер не охватывает значительную численность аудитории.

Экосистеме госпабликов Алтайского края в социальных медиа свойственна неоднородность и, несмотря на усилия, предпринимаемые государством, нельзя сказать, что органы власти и местного самоуправления равномерно активны. Вероятно, такая неравномерность связана не только с активностью учреждения в работе с социальными медиа, но и с численностью населения, экономическим положением района.

В разы отличается активность в социальных медиа у министерств и управлений Алтайского края, что, вероятнее всего, связано с функциональными обязанностями ведомств.

По мнению автора, начало третьего этапа можно определить моментом, когда 100% официальных сообществ РОИВ и ОМСУ Алтайского края стали соответствовать основным количественным требованиям к госпабликам и основной вектор дальнейшего развития – работа над вовлеченностью аудитории и ростом качественных характеристик контента. На сегодняшний день самые популярные типы контента в госпабликах РОИВ и ОМСУ Алтайского края – тексты и фото. Очень малый объем, не более 10% от общего объема контента, занимает видео, несмотря на его высокую популярность в целом в интернете. Высокий уровень вовлеченности аудитории во флагманских госпабликах на данный момент нельзя назвать повсеместным, это, скорее, частный случай отдельных сообществ. Возможные причины низких показателей вовлеченности – чрезмерная официальность, обилие юридических терминов и канцеляризмов, малое количество новостей района, отсутствие регулярности публикаций.

Результаты исследования показали несомненный прогресс государственной коммуникации РОИВ и ОМСУ Алтайского края за последние пять лет и точки роста, которые будут способствовать повышению открытости ведомств для общества в будущем. Дальнейшее развитие исследований государственной коммуникации в социальных медиа возможно в различных направлениях, в том числе в направлении анализа успешных сообществ и экспертной оценки особенностей социальных платформ, которые, как показывает практика, не ограничиваются обязательными для применения «ВКонтакте» и «Одноклассники».

 

 

---

Примечания

1. Суанова И. Успеть за 6 суток: обзор аудитории интернета // Медиаскоп. М., 2024. Режим доступа: https://mediascope.net/upload/iblock/9da/f39jd547adzptf0mu2j1tlmw44pjgt5d/Mediascope_%D0%9D%D0%A0%D0%A4_6%20%D1%81%D1%83%D1%82%D0%BE%D0%BA.pdf (дата обращения: 12.03.2025).
2. Черный В. Социальные сети в России: цифры и тренды, осень 2024 // Brand Analytics. М., 2024. Режим доступа: https://brandanalytics.ru/blog/social-media-russia-autumn-2024 (дата обращения: 12.03.2025).
3. Черный В. Социальные сети в России: цифры и тренды, осень 2022 // Brand Analytics. М., 2022. Режим доступа: https://brandanalytics.ru/blog/social-media-russia-2022 (дата обращения: 12.03.2025).
4. Черный В. Социальные сети в России: цифры и тренды, осень 2023 // Brand Analytics. М., 2023. Режим доступа: https://brandanalytics.ru/blog/social-media-russia-autumn-2023 (дата обращения: 12.03.2025).
5. Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 N АМ-П36-89пр). М., 2013. Режим доступа: https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/docs/metodicheskie-rekomendacii-26122013-am-p36-89pr.pdf  (дата обращения: 12.03.2025).
6. Открытость государства в России – 2020: экспертный доклад. М., 2021. Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Otkrytost-2020.pdf (дата обращения: 12.03.2025).
7. Открытость государства в России. Счетная палата РФ. Режим доступа: https://ach.gov.ru/page/government-openness (дата обращения: 12.03.2025).
8. Автономная некоммерческая организация по развитию цифровых проектов в сфере общественных связей и коммуникаций «Диалог Регионы». Режим доступа: https://dialog.info/ (дата обращения: 12.03.2025).
9. Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” и статью 10 Федерального закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации”». Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48052 (дата обращения: 12.03.2025).
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 2523-р. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202209050038 (дата обращения: 12.03.2025).
11. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/24157 (дата обращения: 12.03.2025).
12. Режим доступа: https://digital.gov.ru/ru/events/49282/
13. Режим доступа: https://digital.gov.ru/ru/events/54435/
14. Черный В. Социальные сети в России: цифры и тренды, осень 2024 // Brand Analytics. М., 2024. Режим доступа: https://brandanalytics.ru/blog/social-media-russia-autumn-2024 (дата обращения: 12.03.2025).
15. Popsters.ru.
16. Популярные документы // Госуслуги. Режим доступа: https://pos.gosuslugi.ru/docs/ (дата обращения: 12.03.2025).
17. Госпаблики – Лучшее // АНО «Диалог Регионы». Режим доступа: https://vk.com/gospubest (дата обращения: 12.03.2025).
18. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/28858 (дата обращения: 12.03.2025).
19. Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 270-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статью 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48052 (дата обращения: 12.03.2025).
20. Рейтинги // Медиаскоп. Режим доступа: https://mediascope.net/data/ (дата обращения: 12.03.2025).
21. Там же.
22. Каталог Telegram-каналов и чатов TgStat. Режим доступа: https://tgstat.ru/ (дата обращения: 12.03.2025).
23. Презентации // Медиаскоп. Режим доступа: https://mediascope.net/library/presentations/ (дата обращения: 12.03.2025).
24. Рейтинг авторов и групп в Телеграм // Brand Analytics. Режим доступа: https://brandanalytics.ru/mediatrends/authors/telegram/202412/views (дата обращения: 12.03.2025).
25. Рейтинг авторов и групп в ВКонтакте // Brand Analytics. Режим доступа: https://brandanalytics.ru/mediatrends/authors/vk/202412/ER/public (дата обращения: 12.03.2025).
26. Исследование аудитории Telegram – 2023. Режим доступа: https://tgstat.ru/research-2023 (дата обращения: 12.03.2025).
27. Там же.
28. Новый медиакит ОК: что важно знать о платформе в 2024 году // Одноклассники. Режим доступа: https://insideok.ru/blog/novyj-mediakit-ok-chto-vazhno-znat-o-platforme-v-2024-godu/ (дата обращения: 12.03.2025).

 

Библиография

Беген П.Н., Белый В.А., Видясов Е.Ю. и др. Электронное участие: концептуализация и практика реализации в России: коллективная монография / под ред. А.В. Чугунова, О.Г. Филатовой. СПб: Алетейя, 2020.

Вартанова Е.Л. Теория медиа: отечественный дискурс. М.: Фак. журн. МГУ; Изд-во Моск. ун-та, 2019.

Давыдов С.Г. Блокнот медиасоциолога. М.: ВЦИОМ, 2020.

Дзялошинский И.М. Современное медиапространство России: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015.

Добролюбова, Е.И., Южаков, В.Н., Старостина, А.Н. Цифровая трансформация государственного управления: оценка результативности и эффективности. М.: Дело, 2021.

Друкер М.М., Яновская Г.В. Социальные медиа: подходы к дефиниции понятия // Медиаскоп. 2021. Вып. 2. Режим доступа: http://www.mediascope.ru/2699. DOI: 10.30547/mediascope.2.2021.2

Дукин Р.А. К вопросу определения понятия «социальные медиа» // Общество: социология, психология, педагогика. 2016. № 4. С. 37–39.

Иншакова Е.Г. Электронное правительство в публичном управлении: монография. М.: Юрайт, 2022.

Киселев А.Г. Информация и коммуникация в государственном управлении. М.: ИНФРА-М, 2019.

Кульназарова А.В. Цифровая трансформация публичных коммуникаций и государственного управления в Европейском союзе. СПб: СПбГУТ, 2021.

Курочкин А.В. Политика и государственное управление в условиях сетевого общества. СПб: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2012.

Ляховенко О.И. Телеграм-каналы в системе экспертной и политической коммуникации в современной России // Galactica Media: Journal of Media Studies. 2022. № 1. С. 114–141.

Мансурова В.А. (ред) Контент-анализ СМИ: проблемы и опыт применения. М.: Институт социологии РАН, 2010.

Райхман И. Практика медиаизмерений. Аудит. Отчетность. Оценка эффективности PR. М.: Альпина Паблишер, 2013.

Уразова С.Л. Социальные сети как форма общественного диалога и массовых коммуникаций // Известия Уральского федерального университета. Сер. 1, Проблемы образования, науки и культуры. 2016. № 2 (150). С. 26–33.

Филатова О.Г. (а) Главы субъектов РФ в блогах и социальных сетях: тренды коммуникаций начала 2010 и 2020-х // Южно-российский журнал социальных наук. 2020. Т. 21. № 2. С. 26–41.

Филатова О.Г. (б) Государственные коммуникации в цифровой публичной сфере России. СПб.: Алетейя, 2020.

Чумиков А.Н. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. М.: ИНФРА-М, 2012.

 

Layne К., Lee J.W. (2001) Developing fully functional e-government: A four stage model. Government Information Quarterly 2: 122–136.

Magro M.J. (2012) A Review of Social Media Use in E-Government. Administrative Sciences 2 (2): 148–161. DOI: https://doi.org/10.3390/admsci2020148

Rawan T. K., Emad A.A. (2013) E-Government and Social Media Sites: The Role and Impact. World Journal of Computer Application and Technology 1 (1): 10–17. DOI: 10.13189/wjcat.2013.010103

Yogesh K.D., Nripendra P.R., Mina T., Banita L. et al. (2010) Exploring the Role of Social Media in e-Government: an Analysis of Emerging Literature. In: Proceedings of the 10th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance (ICEGOV '17). New York: Association for Computing Machinery. Pp. 97–106. DOI: https://doi.org/10.1145/3047273.3047374