Ссылка для цитирования: Гурциев М.Э. Правовое регулирование социальных сетей: опыт усиления контроля за онлайн-пространством в разных странах // Медиаскоп. 2024 Вып. 3 Режим доступа: https://www.mediascope.ru/2878
© Гурциев Марат Эльбрусович
заместитель начальника управления по связям с общественностью и маркетингу ФГБУ «ЦСМС» (г. Москва, Россия), marat.gurel@yandex.ru
Аннотация
Активное распространение цифровых каналов информационного обмена затрагивает основные вопросы функционирования и преобразования социальных и политических составляющих общественной жизни, а также создания новых механизмов для перехода современного общества на сетевой уровень деятельности. В этой связи актуальность приобретают мероприятия по упорядочиванию принципов действия таких механизмов со стороны государства. Целью настоящей работы является систематизация опыта регулирования социальных сетей и онлайн-площадок в разных странах. Результаты исследования могут использоваться российскими регуляторами для выработки эффективных практик контроля отечественного медиапространства.
Ключевые слова: социальные сети, регулирование, онлайн-платформы, ограничение, медиасреда.
Растущее влияние социальных сетей, а также укрепление роли технологических компаний привлекают все большее внимание общественности и властей: обеспокоенность потребителей сводится к негативному влиянию популярных платформ на психическое здоровье, тогда как лица, ответственные за принятие решений национального значения, обеспокоены вовлеченностью социальных медиаплатформ в распространение дезинформации, подрыв доверия к государственным институтам и угрозу социальной сплоченности. В этой связи в разных кругах общества на протяжении последних лет активно обсуждается вопрос о необходимости регулирования медиаплатформ, чтобы развитие таких технологий было ориентировано на улучшение жизни людей и их безопасность.
Данный вопрос обсуждается в большинстве стран мира: власти одних государств прибегают к крайним мерам, блокируя неугодные каналы распространения информации, тогда как другие стараются подойти к процессу регулирования социальных сетей более осторожно, инициируя изменение принципов работы алгоритмов и положений пользовательских соглашений.
Актуальность исследуемой темы в том числе проистекает из того, что в России до сих пор отсутствует единый подход к работе с социальными платформами – не только зарубежными, но и отечественными. Более того, настоящее исследование актуально в свете того, что проблематике регулирования социальных сетей в разных странах среди представителей отечественного научно-исследовательского круга уделено недостаточно внимания, в связи с чем исследование данной темы дополнит существующий пласт работ и увеличит глубину проработки описанной проблематики. Как следствие, целью настоящего исследования является анализ подходов к регулированию социальных сетей и онлайн-платформ в разных странах мира.
Прежде чем анализировать практики регулирования социальных сетей в разных странах следует ознакомиться с актуальными подходами к определению составляющих категорий онлайн-платформ, а также выявить основные причины необходимости регулирования и сущности таких мероприятий. В этой связи необходимо обратиться к релевантным научно-практическим результатам отечественных и зарубежных исследований, касающихся регулирования социальных сетей и медиаплатформ.
Внимание исследователей к проблеме регулирования социальных сетей приковано давно: с тех пор, как показатели численности пользовательских баз наиболее популярных онлайн-площадок стали превосходить численность населения целых стран, исследователи начали интересоваться тем, как на такой рост реагируют не только пользователи и компании-владельцы интернет-ресурсов, но и власти стран, а также принялись давать собственные оценки и мнения относительно того, насколько важно контролировать столь влиятельные сервисы. С целью более глубокого понимания предмета анализа настоящего исследования следует обратиться к мнению представителей научной среды относительно понятия социальных сетей. Так, социальные сети представляют из себя мощные цифровые платформы, которые способствуют многостороннему обмену информацией. Следует помнить, что информационный обмен оказывает влияние не только на его участников в узком смысле, но и деятельность организаций, как политических, так и корпоративных, что, в конечном счете, определяет поведение общества в целом (Вартанова, 2022).
Вне зависимости от типа политической культуры общества, СМИ, к коим непременно относятся и онлайн-платформы, являются важнейшим социально-политическим институтом, от чего в разных национальных контекстах рассматриваются либо как институт демократии, способствующий свободному избирательному процессу, либо как институт формирования общественного мнения, либо как эффективный инструмент манипулирования им, либо как институт сохранения и развития национальной идентичности (Вартанова, 2009).
В этой связи исследователи по-разному трактуют понятие социальных сетей и медиаплатформ. Так, некоторые представители научной среды определяют социальные медиа как подмножество информационных технологий, которые облегчают и улучшают создание сетей и взаимодействие между пользователями (Kapoor et al., 2018; Khosravinik et al., 2022). В свою очередь отдельные исследователи рассматривают социальные сети в качестве результата развития технологий на основе Web 2.0 – методики проектирования систем, которые путем учета сетевых взаимодействий становятся тем лучше, чем больше людей ими пользуются (Тышецкая, 2021). С точки зрения последователей техноцентризма социальные медиа воспринимаются как «группа интернет-приложений, основанных на идеологических и технологических основах Web 2.0 и позволяющих создавать и обмениваться контентом, созданным пользователями». Такой подход к определению категории социальных сетей подчеркивает важность технологии Web 2.0 как основы использования социальных медиа (Zhou & Men, 2023).
В свою очередь система управления, вне зависимости от объекта, представляет из себя многогранную структуру. Так, с точки зрения контроля, управление можно определить как способность к реализации набора правил для осуществления тех или иных функций и предоставления тех или иных услуг. В случае с онлайн-платформами менеджмент представляет из себя средство понимания и обработки социотехнических составляющих между членами сетевого взаимодействия (Kahne & Bowyer, 2018; Максимов, 2021).
Ранее отмечалось, что онлайн-платформы играют важную роль в опосредовании и влиянии на поведение заинтересованных сторон. В данном компоненте прослеживается социальная теория медиа, в соответствии с которой СМИ и политика идут рука об руку и по сей день. Неудивительно, что значительный пласт исследований в области массовой коммуникации в России посвящен именно изучению взаимоотношений политического института и института СМИ (Дунас, 2011), который в настоящее время в значительной степени представлен онлайн-платформами и социальными сетями.
Дело в том, что в современных условиях медиа играют самые разные роли: информаторов, соучастников, производителей социального конфликта. Они выступают и инструментом распространения конфликта, и пространством его существования, и средой его порождения. При этом, преодолевая границы институционально, профессионально и индустриально организованных сфер социальной коммуникации, цифровые медиакоммуникации позволили акторам напрямую вступать в конфликтную коммуникацию, используя организационный и мобилизационный потенциал Интернета и новых технологических цифровых платформ, из-за чего нуждаются в определенном контроле (Вартанова и др., 2021).
Управление такими платформами осуществляется местными и национальными механизмами той территории, на которой эти платформы функционируют. В то же время, поскольку одним из принципов работы цифровых платформ является трансграничность, их отношения с национальными и территориальными властями зачастую не лишены сложностей. В частности, по мере того как такие платформы получают все большую политическую роль, усложняются отношения власти между различными заинтересованными сторонами этих сетей. Описанная дилемма касается преимущественно социальных сетей, поскольку их пользовательская база может использоваться для оказания воздействия на политический режим той или иной страны (Reisach, 2021; Nezha & Bërdufi, 2023; Тышецкая, 2023).
Безусловно, социальные сети могут способствовать укреплению межличностных связей, а также формированию навыков, необходимых в цифровую эпоху. Тем не менее, активное использование социальных сетей также несет в себе риски, особенно для детей и подростков, прежде всего по причине того, что социальные медиа могут вызывать достаточно серьезное привыкание. Дело в том, что платформы специально разработаны таким образом, чтобы максимально увеличить время, которое пользователи проводят в них, например, с помощью алгоритмов, отображающих контент, который пользователи сочтут интересным, основываясь на предыдущем поведении в сети. Подобно азартным играм, пользователи могут стать увлеченными и одержимыми, проводя на платформах больше времени, чем предполагалось (Ma Y. et al., 2022).
Таким образом, в научных кругах различных юрисдикций ведутся активные дебаты о роли социальных сетей и том, как лучше регулировать их деятельность. Растущая обеспокоенность по поводу негативного влияния онлайн-платформ на отдельные группы людей и социальную сплоченность общества в целом привела к консенсусу о необходимости контроля за информационным потоком, формируемым поисковыми сервисами, видео-хостингами, стриминговыми площадками и, прежде всего, социальными сетями.
Объектом анализа регулирования социальных сетей выступили практики нормативно-правового контроля за деятельностью компаний-провайдеров онлайн-платформ в разных странах. Перечень стран, опыт которых рассматривался в настоящем исследовании, сформирован следующим образом:
В качестве стран (союзов), соответствующих описанным критериям, были отобраны США, Европейский союз, Китай и Индия. Избранная методология позволила проанализировать специфику уникальных мероприятий по регулированию онлайн-площадок и социальных сетей в зарубежных странах последних лет.
В последние годы власти разных стран начали активно рассматривать вопрос о том, какие меры регулирования необходимо принять для смягчения негативного влияния социальных сетей. Тем не менее, прежде чем переходить к анализу зарубежных практик регулирования социальных медиа, следует рассмотреть мероприятия, реализуемые в данном направлении российскими регуляторами. Так, 1 февраля 2021 года в России вступил в силу закон № 530-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Новые нормы направлены на ограничение и блокировку противоправного контента в социальных сетях. В связи с этим законодатель впервые сформулировал само понятие социальной сети: сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», и (или) информационная система, и (или) программа для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются их пользователями для предоставления и (или) распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации и иных языках народов Российской Федерации, на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации1,2.
Закон о социальных сетях предусматривает блокировку десяти типов информации. Среди них детская порнография, информация о способах изготовления и употребления наркотиков, оскорбления человеческого достоинства и общественной нравственности, призывы к массовым беспорядкам, экстремизму и участию в несогласованных публичных мероприятиях. При выявлении противоправного контента социальные сети должны ограничить к нему доступ: если провайдеры не могут оценить противоправность контента, его следует направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая и примет решение о блокировке. Штрафы владельцам сайтов или информационных ресурсов предусматриваются только в том случае, если про
Русский
English