СМИ и информационная безопасность ЕАЭС

Ссылка для цитирования: Вихрова О.Ю. СМИ и информационная безопасность ЕАЭС // Медиаскоп. 2020. Вып. 1. Режим доступа: http://www.mediascope.ru/2613
DOI: 10.30547/mediascope.1.2020.7

@ Вихрова Ольга Юрьевна

кандидат филологических наук, координатор образовательных и научно-исследовательских проектов со странами СНГ факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова (г. Москва, Россия), financialliteracymsu@gmail.com

Аннотация

Данная статья представляет собой обоснование необходимости активизации деятельности средств массовой информации ЕАЭС в области информационного сопровождения интеграционных процессов и целесообразности сближения медиапространств государств с целью обеспечения общей информационной безопасности интеграционного объединения, а также формирования единого информационного пространства Союза.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, СМИ ЕАЭС, информационная политика, информационная безопасность, сближение медиасистем.

Актуальность и теоретическое обоснование

Первого января 2020 г. в обращении к главам государств-членов Евразийского экономического союза Президентом Республики Беларусь, председателем ВЕЭС (Высший Евразийский экономический совет) Александром Лукашенко была сформулирована задача поэтапного выстраивания общей информационной политики ЕАЭС: «Самое важное ‒ обеспечить широкую поддержку евразийской интеграции гражданами наших государств. <…> Предлагаем принять дополнительные меры по мировому и региональному позиционированию ЕАЭС с выходом на разработку и реализацию общей (единой) информационной политики. Требуется разработать Концепцию общей информационной политики, стратегию ее реализации и планы действий по их выполнению»¹. Одной из ключевых задач построения единой информационной политики является обеспечение информационной безопасности молодого регионального объединения.

На сегодняшний день механизмы законодательного регулирования информационного пространства ЕАЭС не определены и ограничиваются только упоминанием «разработки и реализации мероприятий, направленных на обеспечение информационного взаимодействия и трансграничного пространства доверия» в целях информационного обеспечения интеграционных процессов  в пункте 1 статьи 23 Договора о Евразийском экономическом союзе².

Фактически, в настоящее время основное внимание в рамках организации информационного взаимодействия и обеспечения информационной безопасности Евразийского экономического союза уделяется техническим, а не социальным аспектам информационной безопасности ‒ цифровой среде. Это подтверждают не только пункты 2‒5 вышеназванной статьи, посвященные информатизации, технологической составляющей обеспечения межгосударственных информационных процессов, а также охране интеллектуальной собственности в условиях использования ИКТ и программного обеспечения, но и иллюстрируют разработанные в 2019 г. коллегией ЕАЭС стандарты и рекомендации в области информационной безопасности для государств-членов ЕАЭС³.

Очевидно, что такая сфокусированность обусловлена необходимостью достижения запланированной цели формирования единого цифрового пространства ЕАЭС, которое происходит в условиях непрекращающегося расширения областей применения информационных технологий и порождения в этой связи новых информационных угроз. Тем не менее в условиях усложнения методов геополитического информационного противоборства⁴ выстраивание системы информационной безопасности Объединения, выступающего «локомотивом» интеграционных процессов в сфере экономики на постсоветском пространстве, не может ограничиваться настройкой только одной из областей. Ведь как отмечал Я.Н. Засурский (2001: 20), «границы информационной целостности проходят не по пограничным столбам, а по информационному полю и по информационному содержанию в котором мы живем».

Несмотря на то что основоположник отечественных исследований роли СМИ в массовой информационной безопасности Е.П. Прохоров (1997: 36) отмечал, что «Средства массовой информации, обращенные к массовой аудитории, природой своей призваны обеспечить массово-информационную безопасность за счет «доставки» потребителям необходимых для принятия решений информационных ресурсов и защиты от дезинформирующей (манипулятивной) информации», на сегодняшний день в информационном пространстве ЕАЭС уже сформировались такие устойчивые негативные явления как:

• отсутствие тематики ЕАЭС в дискурсе новостных программ национальных общественно-политических СМИ государств;
• информационная апатия массовой аудитории к темам, связанным с интеграционными процессами в ЕАЭС.
• Несмотря на то, что еще в контексте СНГ Е.Л. Вартанова (2019: 26) подчеркивала, что «медиасистемы стран сегодня нуждаются в сильном знаменателе (едином информационном пространстве), способном обеспечить успешную евразийскую интеграцию», «о возможностях СМИ в сфере формирования позитивного общественного мнения внутри России и в обществах других стран, государственные органы вспоминают лишь в случаях, когда требуется помощь в достижении тактических политических целей (например, выборы), и тогда начинается очередная массированная информационная кампания. Однако, работа по формированию общественного мнения должна вестись государством через СМИ комплексно и системно, а не от случая к случаю. <…> В конечном итоге у общества в целом и отдельной личности в частности должно создаваться ощущение сопричастности к реализации социально значимых проектов» (Тонконогов, Белова, 2014: 122).

Е.П. Прохоров (1997: 36) подчеркивает, что «информационная безопасность решительным образом зависит от такого информационного порядка в обществе, при котором достигается максимальный уровень информационного обеспечения демократии за счет всесторонней информированности граждан».

Таким образом, именно СМИ в короткие сроки способны:

• устранить сформировавшийся «информационный вакуум»;
• организовать регулярную «доставку» достоверной информации о результатах мероприятий, реализуемых в рамках основных направлений интеграции до населения союзных государств;
• обеспечить формирование позитивного имиджа объединения в восприятии населения союзных государств посредством различных информационных каналов;
• обеспечить продвижение евразийского культурного разнообразия;
• заложить основы для формирования в сознании населения «общеевразийской» идентичности, одновременно подчеркивая важность сохранения уникального характера различных национальных культур.

 Несмотря на активное сближение экономик стран ЕАЭС и серьезный массив действующего наднационального законодательства, регулирующего различные сферы, в восприятии подавляющего большинства граждан союзных государств объединение остается «эфемерной субстанцией», оказывающей ограниченное влияние на отдельные сферы жизни населения или не оказывающей никакого влияния в принципе.

На сегодняшний день в аудиовизуальном контенте каждого из государств Союза преобладают национально-ориентированные программы. Ведущие общественно-политические средства массовой информации фокусируются на освещении национальных вопросов и тем, а также деятельности конкурентных держав и региональных объединений, пренебрегая информационным сопровождением евразийской интеграции, а значит и укреплением позиций ЕАЭС в сознании собственного населения.

В качестве примера можно привести отдельные результаты авторского анализа новостных программ «Первого канала» за период с 1 октября по 31 декабря 2019 г. Общее число упоминаний тематики ЕАЭС за четвертый квартал 2019 г. Составило ‒ 9. (При этом повторяемые в рамках одного дня идентичные сюжеты исключались из подсчета). Общее количество сюжетов, посвященных Союзу за 20.12.19 и за неделю с 16.12.19 по 22.12.19, составило 3. Для сравнения соответствующие показатели упоминаний ЕС за аналогичный период составили 1 и 6, соответственно; для США – 3 и 49. Основные тематики, в связи с которыми упоминалось интеграционное объединение: встреча лидеров, перспективы развития отношений стран-участников, а также отдельные высказывания Владимира Путина и его коллег в рамках проведения ВЕЭС.

В связи с этим очевидной необходимостью является не только устранение информационного вакуума, но и введение в дискурс новостных программ общественно-политических СМИ государств объединения интеграционной тематики, а также освещение событий с точки зрения полезности и интересов рядовых граждан, а не только решения макроэкономических и геополитических задач государств-участников Союза. Авторы статьи «Информационные патологии в современном российском социуме» подчеркивают, что задача государств создавать ситуацию, когда глобальные интересы страны и всего общества психологически органичны потребностям населения (Тонконогов, Белова, 2014: 122) , а некоторые исследователи отмечают, что причиной сложившейся в информационном пространстве ЕАЭС ситуации является недостаточное количество инфоповодов, инициируемых ЕЭК (Гальцина, 2015). Однако, необходимо принимать во внимание, что на начальных этапах интеграции подавляющее большинство информационных поводов так или иначе связаны с различными аспектами правового, экономического и процедурного характера, а профессиональные квалифицированные журналисты вполне способны масштабировать их до интересов массовой аудитории. Например, рассказывать про преимущества, которые обеспечат населению стран ЕАЭС те или иные принятые на высшем уровне решения или заключенные международные договоры, а не просто освещать их подписание. «Очевидно, что ключевую роль в формировании и поддержании единого информационного пространства евразийской интеграции играют журналисты — в особенности те, кто пишут на русском языке», ‒ подчеркивает Е.Л. Вартанова (2019: 27).

При этом эффективным решением задачи повышения уровня осведомленности может стать не только введение тематики в дискурс национальных новостных программ и усиление позиций трансграничных СМИ, давно действующих на рынке (например, МТРК «МИР»), но и разработка, создание и продвижение новых межгосударственных общественно-политических онлайн-СМИ, взаимодействующих с популярными среди населения каждой из стран национальными новостными онлайн-ресурсами, характеризующимися высоким уровнем доверия аудитории.

Таким образом, обеспечение информационной безопасности ЕАЭС возможно только при условии вовлечения в этот процесс СМИ каждого из государств объединения.

Однако, формирование основ для взаимодействия медиасистем каждого пяти независимых государств постсоветского пространства – задача более чем непростая. Как отмечают Е.Л. Вартанова и А.С. Пую (2017), одним из ключевых этапов достижения поставленной цели остается сравнительное описание системной трансформации, общей для всего постсоветского пространства: как изменилась советская социалистическая модель журналистики с исчезновением консолидирующего государственного образования. С другой стороны, важно детально изучить каждый из национальных сценариев и тенденций развития журналистики в пяти независимых странах, бывших советскими республиками. «Таким образом, медиаисследователям нужно <…> суметь увидеть единые закономерности, несмотря на национальный контекст и различия объективных факторов» (Вартанова, Пую, 2017: 9).

Медиа и актуальные угрозы информационной безопасности

На сегодняшний день в каждом из государств-участников ЕАЭС разработаны и приняты отдельные концептуальные и доктринальные документы, представляющие собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности в информационной сфере. Исключением является Республика Казахстан, где «Обеспечение информационной безопасности» является частью Закона о национальной безопасности от 6 января 2012 г.⁵

Тексты документов были проанализированы на предмет наличия в них упоминаний потенциальных и актуальных в настоящий момент угроз личности, населению и государству, противостоять которым возможно только при подключении к решению задачи обеспечения информбезопасности средств массовой информации и различных функциональных областей медиасферы (правовое регулирование, конкуренция, лицензирование СМИ и т.д.). Так, в Доктрине информационной безопасности принятой в Российской Федерации 5 декабря 2016 г., под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства⁶.

Особый интерес для данного исследования представляют следующие виды угроз:

• Расширяются масштабы использования специальными службами отдельных государств средств оказания информационно-психологического воздействия, направленного на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в различных регионах мира и приводящего к подрыву суверенитета и нарушению территориальной целостности других государств. В эту деятельность вовлекаются религиозные, этнические, правозащитные и иные организации, а также отдельные группы граждан, при этом широко используются возможности информационных технологий (п. 12)
• Отмечается тенденция к увеличению в зарубежных средствах массовой информации объема материалов, содержащих предвзятую оценку государственной политики Российской Федер�